| 12 | П.п.3) п.4 ст.20 | Статья 20. Права и обязанности территориальной палаты оценщиков … 4. Территориальная палата оценщиков обязана: … 3) ежеквартально, не позднее 20 числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в Республиканскую палату оценщиков статистическую информацию о деятельности оценочных организаций - членов территориальной палаты оценщиков по форме, утвержденной уполномоченным органом (количество проведенных оценок в разрезе городов, областей), количестве проведенных территориальной палатой оценщиков проверок, в том числе плановых и внеплановых с отражением сведений об основаниях и результатах проведенных проверок, в том числе выявленных в ходе проведенной проверки нарушениях оценочной организацией обязанностей, установленных действующим законодательством; … | Статья 20. Права и обязанности территориальной палаты оценщиков … 4. Территориальная палата оценщиков обязана: … 3) ежеквартально, не позднее 20 числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в Республиканскую палату оценщиков статистическую информацию о деятельности оценочных организаций - членов территориальной палаты оценщиков по форме, утвержденной уполномоченным органом (количество проведенных оценок в разрезе городов, областей); … | Проверки оценочных организаций должны осуществляться в соответствии с Законом «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» и строго органами, уполномоченными на эти цели. Территориальная палата вправе лишь ходатайствовать о проведении проверок.
|
| 13 | Новый п.2 ст.22 | Статья 22. Порядок приема в члены территориальной палаты оценщиков … 2. Заявление о приеме в члены территориальной палаты оценщиков рассматривается в течение тридцати календарных дней с момента его поступления в территориальную палату оценщиков. К заявлению прилагаются документы, перечень которых определяется внутренними документами территориальной палаты оценщиков. Решение о приеме в члены территориальной палаты оценщиков принимается правлением территориальной палаты оценщиков. …
| Статья 22. Порядок приема в члены территориальной палаты оценщиков … 2. Заявление о приеме в члены территориальной палаты оценщиков рассматривается в течение пятнадцати календарных дней с момента его поступления в территориальную палату оценщиков. К заявлению прилагаются документы, перечень которых определяется внутренними документами территориальной палаты оценщиков. Решение о приеме в члены территориальной палаты оценщиков принимается правлением территориальной палаты оценщиков. …
| На сегодняшний день, учитывая совершенствование процедуры обработки документов, нет необходимости затягивать процесс рассмотрения заявления до месяца. |
| 14 | П.п.1) п.1 ст.25 | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков 1. Республиканская палата оценщиков вправе: 1) представлять интересы территориальных палат оценщиков в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в международных профессиональных организациях оценщиков; … | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков Республиканская палата оценщиков вправе: Исключить … | Согласно п.2 ст.24 Законопроекта основными задачами Республиканской палаты является защита прав и интересов ее членов. Таким образом, представление интересов территориальных палат оценщиков должно быть обязанностью Республиканской палаты, а не правом. |
| 15 | П.п.2) п.1 ст.25 | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков 1. Республиканская палата оценщиков вправе: … 2) защищать права и законные интересы территориальных палат оценщиков; … | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков Республиканская палата оценщиков вправе: … Исключить … | Согласно п.2 ст.24 Законопроекта основными задачами Республиканской палаты является защита прав и интересов ее членов. Таким образом, представление интересов территориальных палат оценщиков должно быть обязанностью Республиканской палаты, а не правом. |
| 16 | Новый п.п.1-1) п.2 ст.25 | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков … 2. Республиканская палата оценщиков обязана: … 1-1) Отсутствует … | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков … 2. Республиканская палата оценщиков обязана: 1-1) представлять интересы территориальных палат оценщиков и ее членов в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в международных профессиональных организациях оценщиков, в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и уставом Республиканской палаты; … | Согласно п.2 ст.24 Законопроекта основными задачами Республиканской палаты является защита прав и интересов ее членов. Таким образом, представление интересов территориальных палат оценщиков должно быть обязанностью Республиканской палаты, а не правом. |
| 17 | Новыйп.п.1-2) п.2 ст.25 | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков … 2. Республиканская палата оценщиков обязана: … 1-2) отсутствует … | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков … 2. Республиканская палата оценщиков обязана: … 1-2) защищать права и законные интересы территориальных палат оценщиков и ее членов; … | Согласно п.2 ст.24 Законопроекта основными задачами Республиканской палаты является защита прав и интересов ее членов. Таким образом, представление интересов территориальных палат оценщиков должно быть обязанностью Республиканской палаты, а не правом. |
| 18 | п.п.13) п.2 ст.25 | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков … 2. Республиканская палата оценщиков обязана: … 13) ежеквартально, не позднее 5 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом предоставлять в уполномоченный орган статистическую информацию о деятельности оценочных организаций по форме, утвержденной уполномоченным органом (количество проведенных оценок в разрезе городов, областей), количестве проведенных территориальными палатами оценщиков проверок, в том числе плановых и внеплановых с отражением сведений об основаниях и результатах проведенных проверок, в том числе выявленных в ходе проведенной проверки нарушениях оценочной организацией обязанностей, установленных действующим законодательством; | Статья 25. Права и обязанности Республиканской палаты оценщиков … 2. Республиканская палата оценщиков обязана: … 13) ежеквартально, не позднее 5 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом предоставлять в уполномоченный орган статистическую информацию о деятельности оценочных организаций по форме, утвержденной уполномоченным органом (количество проведенных оценок в разрезе городов, областей); | Проверки оценочных организаций должны осуществляться в соответствии с Законом «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» и строго органами, уполномоченными на эти цели. Территориальная палата вправе лишь ходатайствовать о проведении проверок.
|
| 19 | п.1 ст.26 | Статья 26. Компенсационный фонд 1. Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов территориальной палаты оценщиков в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) тенге в отношении каждого члена. … | Статья 26. Компенсационный фонд 1. Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов территориальной палаты оценщиков в размере двадцати семи месячных расчетных показателей, в отношении каждого члена, установленных Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на соответствующий год. … | Учитывая инфляционные процессы, представляется целесообразным оперировать в вышеназванных статьях суммами, выраженными в МРП. |
| 20 | п.4 ст.28 | Статья 28. Компенсационный фонд … 4. В случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда территориальной палаты оценщиков в соответствии с пунктом 1 статьи 27 настоящего Закона, член территориальной палаты оценщиков или ее бывший член, по вине которых вследствие недостатков работ по оценке объектов был причинен вред, а также иные члены территориальной палаты оценщиков должны внести взносы в компенсационный фонд территориальной палаты оценщиков в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом территориальной палаты оценщиков в срок не более чем два месяца со дня осуществления указанных выплат. | Статья 28. Компенсационный фонд … 4. В случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда территориальной палаты оценщиков в соответствии с пунктом 1 статьи 27 настоящего Закона, член территориальной палаты оценщиков или ее бывший член, по вине которых вследствие недостатков работ по оценке объектов был причинен вред, должны внести взносы в компенсационный фонд территориальной палаты оценщиков в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом территориальной палаты оценщиков, в срок не более чем два месяца со дня осуществления указанных выплат.
| Члены территориальной палаты оценщиков, добросовестно исполняющие свои обязанности, но вынужденные периодически, в течение короткого периода времени, вносить взносы в компенсационный фонд, для погашения задолженности, возникшей по вине других членов, не согласятся с подобным раскладом. Данное обстоятельство может вызвать обоснованные претензии и недовольства. |
| 21 | п.4 ст.29 | Статья 29. Контроль качества и его виды … 4. Оценочная организация вправе обжаловать заключение территориальной палаты оценщиков в судебном порядке. | Статья 29. Контроль качества и его виды … 4. Оценочная организация вправе обжаловать заключение территориальной палаты оценщиков в Республиканскую палату оценщиков либо в судебном порядке. | Республиканская палата оценщиков, согласно п.2 ст.24 Законопроекта, одной из своих основных задачей ставит обеспечение единых условий осуществления оценочной деятельности. В этой связи считаем целесообразные спорные моменты выносить на рассмотрение Республиканской палаты, а по недостижению требуемого результата, в суд. |
| 22 | П.3 ст.30 | Статья 30. Порядок проведения территориальной палатой оценщиков внешнего контроля качества … 3. Правление территориальной палаты оценщиков принимает решение о вынесении предписания, обязывающего члена палаты оценщиков устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений. В случаях, предусмотренных внутренними документами территориальной палаты оценщиков, правление территориальной палаты оценщиков принимает решение о: 1) вынесении члену территориальной палаты оценщиков предупреждения; 2) исключении из членов территориальной палаты оценщиков; 3) иные установленные внутренними документами палаты оценщиков меры. … | Статья 30. Порядок проведения территориальной палатой оценщиков внешнего контроля качества … 3. Правление территориальной палаты оценщиков принимает решение о вынесении предписания, обязывающего члена палаты оценщиков устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений. В случаях, предусмотренных внутренними документами территориальной палаты оценщиков, правление территориальной палаты оценщиков принимает решение о: 1) вынесении члену территориальной палаты оценщиков предупреждения; 2) исключении из членов территориальной палаты оценщиков; 3) Исключить. …
| Мера, предусмотренная п.п.3) может прописываться территориальными палатами по своему усмотрению и соответственно применяться не всегда добросовестно. |
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2014 года № 13/П-581 к проекту Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Проект Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (далее - законопроект) разработан в целях реализации поручений Главы Государства, озвученных в Послании народу Казахстана «Стратегия Казахстан - 2050: Новый политический курс состоявшегося государства», Указа Президента Республики Казахстан от 28 февраля 2014 года «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан».
Законопроект предусматривает концептуальные подходы, направленные на совершенствование законодательства в сфере оценочной деятельности, системы ее регулирования, внедрение международных стандартов.
Предлагается отмена лицензирования оценочной деятельности для физических лиц с ее заменой на сертификацию оценщиков.
Субъектами оценочной деятельности определяются юридические лица - оценочные организации, являющиеся членами в одной из территориальных палат оценщиков.
Выстроена структура палат оценщиков на принципах их саморегулирования, путем введения внутреннего и внешнего контроля качества оценки, процедуры экспертизы отчетов оценщиков экспертными советами палат оценщиков.
В целях защиты прав потребителей и возмещения причиненного им ущерба, связанного с некачественной оценкой, предлагается создание компенсационного фонда.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.
Реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.
| Премьер-Министр Республики Казахстан | К. Масимов |
возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий принятия проекта Закона Республики
Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»
(новая редакция)
Проект Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция) (далее - проект Закона) предусматривает ряд кардинальных изменений в сфере оценочной деятельности, а именно:
- отмену лицензирования физических лиц с заменой на сертификацию оценщиков осуществляемой аккредитованной независимой организацией - Квалификационной комиссией, создаваемой Республиканской палатой оценщиков (далее - РПО);
- упорядочение деятельности региональных палат оценщиков с обязательным вхождением в состав РПО;
- передачу в ведение палат оценщиков проведение плановых и внеплановых проверок деятельности оценщиков;
- вхождение оценочной организации в состав только одной из палат оценщиков;
- осуществление палатами оценщиков и РПО экспертизы отчета об оценке объекта, в случае несогласия одной из заинтересованных сторон с результатами оценки.
Введение данных изменений в действующее законодательство позволит упорядочить сферу оценочной деятельности, оптимизировать государственный контроль, повысить качество оценки.
Социально-экономические последствия:
- повышение качества оценки имущества;
- усиление государственно-общественного контроля за качеством оценочных услуг;
- совершенствование государственной системы регулирования и саморегулирования оценочной деятельности;
- повышение квалификации оценщика в области оценки;
- защита прав потребителей услуг оценщика;
- повышение уровня защищенности прав и законных интересов физических и юридических лиц, интересов государства от административных правонарушений в сфере оценочной деятельности.
Правовые последствия:
- создание правовых условий для упрощения разрешительной системы, внедрение категорирования в сферу лицензирования оценочной деятельности, снижение административной нагрузки на бизнес;
- уточнение отдельных юридических вопросов правового статуса субъектов оценочной деятельности, защиты и обеспечения прав и законных интересов оценщиков и оценочных организаций;
- урегулирование взаимодействия государственных органов, некоммерческих профессиональных организаций, оценщиков и оценочных организаций при реализации ими своих полномочий, прав в данной сфере;
- приведение оценочной деятельности в соответствие с международными требованиями, внедрение международных стандартов;
- усиление ответственности оценщиков и оценочных организаций за недостоверность оценки.
В этой связи принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, правовых и экологических последствий.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.
законодательных актов, подлежащих изменению или признанию
утратившими силу в связи с принятием проекта закона Республики
Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» и
предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых
для реализации проекта закона Республики Казахстан «Об оценочной
деятельности в Республике Казахстан»
Кодексы Республики Казахстан:
1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть);
Законы Республики Казахстан:
2. Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности»
3. Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции»;
4. Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств»;
5. Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»;
6. Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
Постановления Правительства Республики Казахстан:
5. Постановление Правительства Республики Казахстан о признании утратившим силу постановления Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2010 года № 317 «Об утверждении Правил проведения квалификационного экзамена лиц, претендующих на право занятия оценочной деятельностью» и внесение изменений в постановления Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2013 года № 124 «О некоторых вопросах оценочной деятельности» и от 1 февраля 2013 года № 81 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по оценке имущества (за исключением объектов интеллектуальной собственности, стоимости нематериальных активов) и интеллектуальной собственности, стоимости нематериальных активов».
нормативных правовых актов, принятие которых необходимо
в реализацию Закона Республики Казахстан «Об оценочной
деятельности в Республике Казахстан»
Постановление Правительства Республики Казахстан:
1. О порядке проведения оценки объектов недвижимости физических лиц, не используемых в предпринимательской деятельности, подлежащих налогообложению.
Приказ Министра юстиции Республики Казахстан:
1. Об утверждении формы свидетельств о присвоении квалификации «оценщик», «эксперт», порядок выдачи, аннулирования и ведения реестра свидетельств о присвоении квалификаций.
2. Об утверждении порядка проведения аккредитации Квалификационной комиссии.
3. Об утверждении формы заявки и перечень документов, для проведения аккредитации Квалификационной комиссии.
4. Об утверждении правил формирования и осуществления деятельности Квалификационной комиссии.
5. Об утверждении формы статистической информации, ежеквартально предоставляемой в Республиканскую палату оценщиков о деятельности оценочных организаций - членов территориальной палаты оценщиков.
6. Об утверждении форм реестров оценочных организаций и палат оценщиков.
научной правовой экспертизы законопроекта
I. Общие положения
| Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Нуртаев P.T., д.ю.н., профессор; Жусупов А.Д., д.ю.н., профессор; Идрышева С.К., д.ю.н.; Рахмитов Ф.М., к.ю.н. |
| Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | Гражданское право Республики Казахстан; Конституционное право Республики Казахстан; Административное право Республики Казахстан. |
| Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан. |
| Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция). Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. |
| Наименование законопроекта | «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» |
| Назначение законопроекта | Совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере оценочной деятельности |
| Дата поступления | 16 мая 2014 года |
| Срок исполнения | 19 мая 2014 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых
направлен проект нормативного правового акта
Разработка проекта Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности» (новая редакция) (далее - законопроект) вызвана необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства в сфере оценочной деятельности, системы государственного регулирования и саморегулирования оценочной деятельности, приведения оценочной деятельности в соответствие с международными стандартами и ужесточения ответственности профессиональных оценщиков.
Законопроект разработан во исполнение:
- Плана мероприятий на 2013 год по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года;
- Плана мероприятий по реализации Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2010 года № 409;
- Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2014 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1547.
Как показывает практика, действующий в настоящее время Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон) не соответствует условиям, необходимым для экономического развития страны и потребностям бизнеса, требованиям международных стандартов и передовой практики. Правоприменительная практика вышеуказанного законодательного акта выявила ряд имеющихся в нем пробелов и противоречий, оказывающих негативное влияние на качество оценки, эффективность оценочной деятельности в стране.
Необходимость пересмотра данного законодательного акта вызвана также имеющимися проблемами в данной сфере. Среди них разработчиками законопроекта справедливо выделяются: низкое качество оценки, затрудняющее развитие единого и эффективного рынка оценочных услуг; отсутствие комплексной системы стандартов, соответствующей международным стандартам в области оценочной деятельности; несовершенство системы государственного регулирования и саморегулирования оценочной деятельности; отсутствие механизма реализации норм Закона, устанавливающих ответственность оценщиков в случае составления ими недостоверного отчета об оценке имущества и др.
III. Описание всех известных и эффективных способов,
механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на
решение которых направлено принятие нормативного правового акта,
в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в
зарубежной практике, а также описание смежных сфер
правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия
законопроекта
Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях
При разработке законопроекта разработчиком приведен опыт правового регулирования и практика таких зарубежных стран, как США и Россия.
Так, федеральными законами США с начала 90-х годов прошлого века установлено обязательное лицензирование оценочной деятельности властями штатов. До этого оценочная деятельность в США регулировалась только профессиональными обществами оценщиков. Лицензирование оценочной деятельности в США было вызвано кризисом на рынке недвижимости с огромными потерями и крахом многих ссудо-сберегательных банков. Последний опыт ипотечного кризиса в США показал, что лицензирование оценщиков как вид государственного регулирования несостоятелен в предупреждении кризиса рынка недвижимости. Подключение к лицензированию властных структур штатов, в которых заняты чиновники, а не профессионалы-оценщики, привело лишь к появлению в большом количестве некомпетентных оценщиков, имеющих штатные лицензии или сертификаты.
В России лицензирование оценочной деятельности прекращено с 1 июля 2006 года. С внесением в 2007 году изменений в Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государство передало исполнение ряда своих функций саморегулируемым организациям оценщиков, Национальному совету по оценочной деятельности. Принципиальное различие действующего и предыдущего порядков заключается в том, что субъектами оценочной деятельности признаются физические лица - оценщики, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность. Однако исключение законом юридических лиц из состава его субъектов и признание таковыми только физических лиц не создало устойчивую основу для эффективной оценочной деятельности.
В законодательстве Российской Федерации в целях обеспечения достоверности оценки принимаются меры по обеспечению имущественной ответственности оценщиков, оценочных компаний: заключение договора обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем триста тысяч рублей; формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, в который каждым членом должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее тридцати тысяч рублей.
Саморегулируемая организация оценщиков, экспертом или экспертами которой подготовлено и утверждено в порядке, установленном внутренними документами организации, положительное экспертное заключение, несет солидарную ответственность за убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам действиями (бездействием) оценщика или оценщиков вследствие установленного судом нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности. Недостоверные отчеты об оценке подлежащих приватизации активов наносят серьезный ущерб государству. Ответственность саморегулируемых организаций не спасает от злоупотреблений оценщиков. Поэтому правоохранительные органы в России предлагают ввести уголовную ответственность за фальсификацию данных о стоимости объекта. При этом за недостоверную оценку приватизируемого имущества наказание будет строже. Между тем, в сообществе оценщиков считают, что оценка всегда субъективна, поэтому ужесточение наказания не решит данную проблему, а лишь негативно отразится на развитии профессии.
Кроме того, рассмотрен опыт ЕС. Европейской группой ассоциаций оценщиков - ЕГАО (The European Groupof Valuers Associations - TEGoVA) приняты Европейские стандарты оценки 2000 (European Valuation Standards 2000 - EVS 2000). Данные стандарты взаимосвязаны с Международными стандартами оценки и являются обязательными для применения странами Европейского союза, которые должны привести национальные стандарты оценки в соответствие с ECO. Система евросертификации оценщиков, одобренная ЕГАО (TEGoVA), также строится на основе ECO. Так же как и МСО, Европейские стандарты оценки постоянно корректируются и переиздаются.
Европейские и Международные Стандарты предъявляют жесткие требования в плане образования, специальной подготовки, стажа работы, компетентности и проявленных профессиональных навыков, а также необходимости постоянно повышать свою квалификацию.
В Германии оценочная деятельность осуществляется экспертами, обладающими особой квалификацией. Для различных сфер оценочной деятельности могут официально привлекаться и приводиться к присяге по ходатайству специальных организаций эксперты или лица, обладающие особыми знаниями. При этом оценочная деятельность не лицензируется, а ходатайство о приведении к присяге, как правило, выносится по заявлению в торгово-промышленную палату. Отбор и назначение экспертов-оценщиков производятся в соответствии со следующими критериями:
их высокая квалификация, подтвержденная сдачей специального экзамена компетентной комиссии;
в распоряжении экспертов-оценщиков имеется необходимое оборудование;
привлекаемые эксперты должны подтвердить, что они материально обеспечены;
отсутствуют какие-либо иные возражения или сомнения в пригодности этих лиц для осуществления ими оценочной деятельности.
В торгово-промышленных палатах имеется список официально назначенных экспертов. Он имеет подразделы по видам деятельности и может быть в любое время предъявлен любому лицу для ознакомления. Вид деятельности, в рамках которой подтверждается высокая квалификация соответствующего специалиста, получает точное описание в свидетельстве о назначении этого эксперта (например, эксперт-оценщик станков или эксперт в области анализа металлургического производства). Срок действия назначения может быть ограничен, связан с определенными обязательствами, а при определенных условиях назначение может быть отозвано.
Правовые акты, носящие обязательный характер, в Германии имеются только для случаев определения рыночной стоимости застроенных и незастроенных земельных участков (постановление о принципах определения рыночной стоимости земельных участков и разработанные на его основе Директивы Федерального министерства строительства). В остальных случаях принципы осуществления оценочной деятельности разрабатываются профессиональными организациями и не являются обязательными. При наличии достаточно обоснованной аргументации разрешается отступление от этих принципов. Это касается, например, принципов оценки стоимости предприятий (бизнеса), которые были разработаны Палатой аудиторов.
Кроме того, Европейская группа ассоциаций оценщиков ЕГАО издала одобренный Европейской комиссией проект плана аттестации оценщиков на основании Европейского стандарта по аттестации персонала EN 45013. То или иное профессиональное оценочное сообщество может подать заявление на получение знака соответствия «Одобрено TEGoVA», перед этим пройдя аккредитацию по Евронорме EN 45013. Банки Германии, безусловно, с удовлетворением восприняли происходящие изменения, и, конечно, первой организацией, которая прошла аккредитацию в ЕГАО и получила право при аттестации оценщиков присуждать знак «Одобрено TEGoVA», стала HypZert, основанная благодаря проекту Ассоциации немецких ипотечных банков. Один из главных принципов системы аттестации TEGoVA заключается в том, что от кандидатов требуется прохождение как письменного экзамена, так и общего собеседования.
9 мая 2010 года Федеральное Правительство Германии утвердило новую редакцию Правил определения рыночной стоимости земельных участков (опубликовано 27 мая 2010 года в BGB), которая вступила в действие с 1 июля 2010 года. Одновременно аналогичное Постановление Правительства от 6 декабря 1988 года (с изменениями от 18 августа 1997 года) утратило силу.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта
способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных
проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных
способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Законопроект соответствует Конституции Республики Казахстан, провозгласившей Республику Казахстан демократическим, светским, социальным и правовым государством.
Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.
2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта
В случае принятия законопроекта предполагаются положительные правовые и социально-экономические последствия для общества.
В правовом плане принятие законопроекта создаст надлежащие правовые условия для упрощения разрешительной системы, внедрения категорирования в сферу лицензирования оценочной деятельности, снижения административной нагрузки на бизнес, позволит в полной мере урегулировать вопросы взаимодействия государственных органов, саморегулируемых организаций, оценщиков и оценочных организаций в данной сфере, приведет оценочную деятельность в соответствие с международными требованиями.
В социально-экономическом плане принятие законопроекта должно привести к повышению качества оценки имущества, а значит благоприятствовать дальнейшему развитию рыночных отношений, усилению государственно-общественного контроля за качеством оценочных услуг, усилению защиты прав потребителей услуг оценщика.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
Для выявления возможных условий с целью совершения коррупционных правонарушений и преступлений необходимо провести соответствующую экспертизу.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не будет содержать условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
В случае принятия настоящего законопроекта возникает необходимость внесения изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;
- Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года № 304-II «Об органах юстиции»;
- В Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании».
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
С позиций научной проработанности законопроект не вызывает замечаний.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
В теории права различаются общеправовые и отраслевые принципы права. Общеправовые (общие) принципы выражают общее в содержании всех отраслей права, представляют собой исходные начала внутри отраслевой правотворческой и правоприменительной деятельности государства. К числу общеправовых принципов, в частности, относятся: верховенство права, законность, равенство всех перед законом (равноправия), справедливость, взаимная ответственность личности и государства, ответственность при наличии вины и др.
Законопроект опирается, прежде всего, на принципы и нормы гражданского, конституционного и административного права, при этом принципы данных отраслей права в основном совпадают с общеправовыми принципами.
Противоречие принципам общей теории права не усматривается.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом, в законопроекте не выявлено.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция) рекомендуется к дальнейшему рассмотрению.
| И.о. директора Института научной экспертизы и анализа д.ю.н., профессор |
Қоғамов М.Ш. |
| Зам. директора Института научной экспертизы и анализа д.ю.н., профессор |
Нуртаев Р.Т. |